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新乡大东区能否避免“城市病”?

发布时间:2019-06-21 09:48 来源:未知 编辑:admin

  9月7日,河南日报刊发《新乡大东区,到底是个什么“区”?》,报道了新乡市委、市政府贯彻五大发展理念以及中央、省委城市工作会议精神,推出建设大东区的重大战略部署。该市拟用15年时间将“大东区”建成协同发展、功能复合、产城融合、辐射周边、生态宜居的城市组团示范区、新乡经济发展的重要“引擎”和全市新的增长极。

  新乡这一重大举措,引发社会各界关注和热议。大家纷纷为新乡市委、市政府的大手笔、大担当点赞。同时,也有人质疑大东区建设的必要性,担心会否带来新的“城市病”?甚至质问是不是领导“拍脑袋工程”、抑或是“政绩工程”、还是标新立异的“新概念”?

  ——不是!大东区并不是一个城市新区,它的规划建设管理是建立在不调整行政区划的基础上,走区域组合型发展的路子,既避免城市发展的无序扩张,又为做大做强中心城区提供创新发展的模式。

  “摊大饼”式发展,是指一个城市不断通过将周边地区纳入城市行政区划范围的办法,使城市向周边蔓延。

  过去,不少城市都采用了这种模式,好处是统一了行政区划,区域内政令畅通,初期发展较快;缺点是规模大了容易带来人口拥挤、交通堵塞、环境污染等一系列“大城市病”,并且有些地方在行政区划调整后相互之间融合得不够好,容易出现问题。

  然而,目前国家严格限制这种城市发展路子,中央城市工作会议指出要通过划定“五条线”(水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线)来防止城市“摊大饼”式扩张。就新乡而言,全市永久基本农田划定已经国土部、农业部批准认定,新乡城市发展既不能,也没有条件再走“摊大饼”式发展路子。

  新乡市大东区建设发展办公室负责人表示,大东区的规划建设理念与“摊大饼”式发展有着本质区别。

  首先,大东区并不是一个城市新区,它建立在不调整行政区划的基础上规划建设管理。其次,大东区走的是区域组合型发展的路子,它的规划不是传统意义上的城市规划,而是城乡统筹的区域规划,通过对中心城区东侧636平方公里范围内5个行政区域6个产业集聚区的产业发展、基础设施、生态环境等统一规划,采取各自实施、优势互补、相互竞争、共用设施、合作共赢的办法推进建设。这样既避免了城市发展的无序扩张,避免了即使每个板块都是“精品”、凑在一起成“次品”的悲剧,又为做大做强中心城区提供了创新发展的模式。

  ——不会!从长期看,大东区避免重复建设,推进共建共享,实现以最小的投入完成从聚合到聚变的华丽转身。这不仅不会增加,反而节约了城市建设成本。

  据介绍,当前大东区基础设施和公共服务设施建设相对滞后,区域内干道密度低,部分区域支路欠缺;给排水、电力供应能力弱,天然气、热力基本无供应能力;公共服务设施较少,特别是京港澳高速以东区域产业功能发展较多,教育、医疗、购物、文化等生活公共配套服务功能未及时跟进,居住条件欠缺,存在“钟摆式”交通等问题。

  因此,推进大东区建设必然要在基础设施和公共服务设施上加大投入。但这样做会不会额外增加成本?

  事实上,从新乡大东区内部各区域来看,其经济社会发展必然伴随着基础设施和公共服务设施的提升,如果任由各区域自行建设、各自为政,同样也需要资金投入,但不整合前,各板块可快可慢,投资可多可少,各区域之间缺乏统一规划,基础设施不能互联互通、公共服务设施没有共建共享,造成了资源浪费和利用效率低下。

  而推进大东区建设,就是要对大东区范围内的基础设施和公共服务设施进行统一规划和完善提升,避免重复建设,推进共建共享,实现资金效益和社会效益的最大化。整合后带来大发展的机遇,已经确立的高铁经济圈、中心商务区、新东产业集聚区等变成了中心区域,其他板块也上升为市级战略层面,既有可能、也有条件进行集中投入、集中开发,从短期看,需要加大投入;从长期看则是节约了成本,实现以最小的投入完成从聚合到聚变的华丽转身。

  ——不是!变受行政区划分割等原因造成的无序竞争为既“统”又“分”的竞争模式,最大限度激发各个行政主体的活力,构建良性竞争的区域发展环境,形成推动发展的整体合力。

  长期以来,由于受行政区划分割等因素影响,大东区内部各区域之间存在着相互竞争,但多表现为无序竞争,其中最典型的就是各地在招商引资过程中拼资源、拼政策,最后导致整体效益下降,这样的竞争肯定不利于区域经济长远发展。

  新乡推动大东区建设,一方面要“统”,即对大东区内各个区域统一设定功能,合理设置产业发展,对域内经济发展的政策统一口径,实现招商引资一体、项目布局一体;同时还注重“分”,即针对大东区区域内的原行政辖区不变的特性,提出域内原投资收益渠道不变、经济社会主体责任不变,谁投资谁受益。这种“统”并不是搞“平均主义”、抑制竞争,而是为各区域之间协调发展营造公平有序的大环境;这种“分”也不是搞“诸侯经济”、各自为政,而是在同样环境下最大限度激发各个行政主体的活力,调动参与区域竞争的积极性,构建良性竞争的区域发展环境,形成推动发展的整体合力。

  具体来讲,就是在分工协作中用好两个品牌:国家自主创新示范区和国家产业集聚集群创新发展综合改革试点城市,打造装备制造、高端纺织、生物与新医药、电池与电动车、健康食品、节能环保、生产性服务业、互联网+新业态等大的产业集群,构建布局合理、技术先进、优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系,将大东区建设成为中部地区的科技创新基地,使大东区成为一个既有分工又有协作、既有协同又有竞争、形成天然联系的经济综合体。

  ——创新!推动大东区建设,新乡没有可照搬的现成模式。怎么办?新乡选择了大胆闯、大胆试,坚持理念、模式、方式、方法,特别是体制、政策、机制的创新,才能迸发活力、焕发生机。

  行政体制方面,在市级层面成立了大东区临时管委会和办公室,承担对大东区建设的规划、协调、督导和服务职能。各地按照临时管委会和办公室的总体部署,统一规划、形成合力,最终实现大东区整体利益最大化、各区域发展最优化。

  政策制定方面,通过制定有效的税收分享、园区合作等政策机制,有序推进大东区区域内协同招商,鼓励将本地区产业定位外项目引进到符合产业定位的其他区域,项目投产后,引进单位和落地单位进行税收分成,并将该项目计入引进单位当年招商任务。同时,大力推进“放管服”改革,探索设立大东区统一的投资便利化集中服务平台,对大东区区域内企业注册登记、土地供给、项目报批等方面开辟绿色通道,提高办事效率和服务能力。市直各部门也将以下放或委托等方式最大限度地放权给大东区区域内的县(市、区)政府和管委会。

  金融支持方面,集中政府可控资源,积极筹备设立大东区发展专项建设资金、大东区投资发展有限公司、产业发展扶持基金,同时努力提高企业资本运作能力,推动金融与实体经济良性互动,构筑多元的投融资渠道。

  新乡市大东区建设发展办公室负责人说,作为全市一项大创新、大改革,大东区建设是市委、市政府贯彻五大发展理念以及中央、省委城市工作会议精神的一项重大战略部署,事关新乡中心城区的做大做强和新乡的长远发展。涉及的各有关县(市、区)要切实打破本位主义,牢固树立“一盘棋”思想,形成推进大东区建设的强大合力,实现优势互补、合作共赢。

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